集中公布2022年全国两会建议提案复文 证监会：精准打击“伪市值管理”

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　　● 本报记者昝秀丽

　　2月24日，中国证监会网站公布了对十三届全国人大五次会议建议和对政协十三届全国委员会第五次会议提案的答复，共27条。

　　严厉打击利用天干地支、阴阳五行风水学说预测股市等违规行为；强化对“伪市值管理”的精准打击；鼓励企业利用好“分类审核”和“小额快速”等审核机制，实现快速融资；会同相关部门继续推动互联互通存托凭证业务机制优化完善……相关答复中，证监会不仅回应了诸多市场关注的热点话题，还透露了对资本市场改革发展的一系列谋划和考量。

　　进一步提升

　　直接融资服务能力

　　进一步提升直接融资服务能力始终是代表委员们热议的话题之一。

　　在对《关于支持高科技制造企业股权资本融资的建议》的答复中，证监会表示，将继续保持新股发行常态化，进一步提升直接融资服务能力，支持符合条件的科技型企业按照板块定位，在上海、深圳、北京证券交易所各板块上市。加强政策宣传，鼓励企业利用好“分类审核”和“小额快速”等审核机制，快速融资。着力提升资本市场功能，努力打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，最大限度满足不同阶段、不同类型科技企业直接融资需求。

　　在对《关于金融资本上规模投资参与科技型创新型企业高质量发展的建议》的答复中，证监会表示，将进一步完善金融支持科技创新体系，加强金融服务科技创新能力建设，加大科技金融产品和服务创新力度，不断提升科技型创新型企业服务质效。

　　此外，在对《关于支持贵州企业优先上市的建议》的答复中，证监会表示，将继续支持符合条件的贵州企业在沪深证券交易所上市融资和再融资，继续对符合条件的贵州脱贫地区企业首发上市实施“绿色通道”政策。鼓励符合条件的贵州企业申报北交所上市或新三板挂牌，积极支持其利用北交所（新三板）发展壮大。

　　严厉打击各类证券违法行为

　　在注册制时代，如何严厉打击各类证券违法行为，强化投资者保护备受代表委员们关注。记者注意到，证监会在多份答复中回应了这一话题。

　　在对《关于加强金融证券领域公益诉讼检察工作的建议》的答复中，证监会表示将继续坚决贯彻中央关于依法从严打击证券违法活动的总体要求，持续加强资本市场基础制度建设，认真履行监管职责，加强执法沟通，严厉打击各类证券违法行为，持续塑造市场良好生态，全力保障资本市场健康发展。

　　“接下来，在总结首单工作经验的基础上，进一步完善证券纠纷特别代表人诉讼常态化机制，充分发挥代表人诉讼的‘制度利刃’作用。”证监会表示。

　　在对《关于强化证券精准监管保障上市公司高质量发展的建议》的答复中，证监会表示，针对“伪市值管理”类操纵案件，证监会一方面坚持稳字当头，在打击违法违规行为的同时，稳妥处理案件查办与公司经营、风险处置等的关系，谨慎把握调查工作节奏、时间节点等，严把证据关、法律适用关，密切上下游执法协作，精准施策，避免“误打误伤”。另一方面，坚持全覆盖全方位追责，对参与配合“伪市值管理”违法违规行为的上中下游全面调查，严肃惩处相关违规证券基金经营机构、私募机构及从业人员、配资中介、专业操盘手等。

　　在对《关于严厉打击风水盲测股市动向的建议》的答复中，证监会表示，将从严落实中办、国办《关于依法从严打击证券违法活动的意见》，持续加强发布证券研究报告监管执法和自律管理，严厉打击利用天干地支、阴阳五行风水学说预测股市等违规行为，维护市场秩序和投资者合法权益。

　　证监会进一步表示，将加强与公安司法、发改、市场监管等相关部门的沟通协调，发现利用发布研究报告业务编造、传播证券交易虚假信息、利益输送、操纵市场等违法行为的，区分不同情形，采取行政惩戒、依法移送司法机关追究刑事责任等方式，严厉打击证券违法犯罪活动。

　　稳步推进高水平双向开放

　　稳步推进资本市场高水平双向开放，深化境内外资本市场互联互通合作，也是代表委员们关心的话题之一。

　　在对《关于支持国有金融机构认购境内企业境外发行全球存托凭证的建议》的答复中，证监会表示将立足服务构建新发展格局和推动高质量发展，会同相关部门继续推动互联互通存托凭证业务机制优化完善，拓宽境外上市融资渠道，提升跨境证券投资便利化水平，支持符合条件的中资金融机构“走出去”参与全球市场，更好服务境内企业利用国内国际“两个市场、两种资源”。

　　在对《关于推进横琴深合区金融改革创新探索多层次资本市场以服务实体经济的建议》的答复中，证监会表示，将继续推动粤港澳大湾区金融开放创新，支持横琴粤澳深度合作区创新发展，加强与相关部门沟通，在债券市场、创投基金和私募股权及银行业发展等方面进一步加强支持力度，为横琴粤澳深度合作区发展提供坚实的金融支撑。